EUは2007年に1,500人の軍の制度「EU戦闘群」を設けたものの、資金や派遣を巡って意見が分かれて使われておらず、取組みは停滞していた。EUの外相に当たるボレル外交安全保障上級代表は「歴史を進める出来事が時折起こる。アフガニスタンはその一つだと思う」と述べ、10月か11月の計画策定に期待。米国への依存を減らすため、すぐに出動できる5,000人の初動部隊を創設するようEUに求めた。